什么是「专利纠纷行政调解」？企业遇到专利纠纷时，如何来申请行政调解？

前段时间，国家知识产权局印发《专利纠纷行政裁决和调解办法》，特别详细，指导性特别强。

基于学习心得，想换个角度来分享以下，如果是企业，如何来开展专利纠纷行政裁决和调解工作。

由于行政裁决和行政调解的内容不尽相同，还是分开来写更为清晰，先来相对简单的吧，专利纠纷行政调解。

一、WHY：企业为什么需要专利纠纷行政调解

随着专利纠纷越来越多，解决专利纠纷也越来越重要，专利纠纷行政调解是其中的重要一环，具有高效、灵活、专业且成本较低的特点，能有效弥补其他解决方式的不足。

对于企业来说。专利纠纷行政解决有如下好处：

01 – 节省时间和成本

与专利诉讼相比，专利纠纷行政调解程序较为简便、快捷，当事人无需经历漫长的诉讼过程，能在相对较短的时间内解决纠纷，减少时间成本。

同时，行政调解成本低，甚至有些是免费的，而诉讼需要支付诉讼费、律师费等一系列费用，对于当事人尤其是中小企业和个人发明者来说，行政调解能大大降低维权成本。

02 – 灵活性和自主性高

在行政调解中，当事人可以根据自身需求和实际情况，在法律框架内自由协商解决方案，不受严格的法律条文和诉讼程序限制。

当事人可以自主选择调解时间、地点和方式，还能在调解过程中充分表达自己的意愿和诉求，达成符合双方利益的个性化解决方案，有利于维护当事人之间的合作关系，实现双赢。

03 – 专业性能得到保障

专利纠纷往往涉及复杂的技术问题和法律知识，行政调解人员通常具备专业的专利知识和丰富的实践经验，能够准确理解和把握纠纷的关键问题，为当事人提供专业的指导和建议，帮助双方更好地协商解决纠纷，使调解结果更具合理性和可操作性。

除此之外，对于社会和行业来说，专利纠纷行政调解还可以维护市场秩序，促进技术交流合作，减轻司法负担，补充法律救济途径以及推动法律适用的一致性。

二、WHAT：什么是专利纠纷行政调解 

01 – 什么是行政调解

专利纠纷行政调解，其中的专利纠纷比较具象，因此，我们先来了解一下什么是行政调解。

基于韩德利的《行政法原理》，其对行政调解如下定义：

行政调解是指行政机关依照法定职责和程序，以自愿平等为基础，以事实为依据，通过说服、疏导等方式，促使公民、法人或者其他组织之间以及公民、法人或者其他组织与行政机关之间达成调解协议，依法化解有关民事纠纷和行政争议的活动。

行政调解属于行政司法行为。行政调解的主体是行政主体，包括行政机关和法律法规授权的组织，主要是行政机关。

行政调解的案件包括民事纠纷和行政纠纷两类。涉及行政管理事项的大量民事纠纷可以通过行政调解解决。另外，部分行政争议在法律允许的范围内可以通过调解消除争议，解决纠纷。

行政调解的方式是解释、沟通、说服、疏导、协商等，而不是强制式、压迫式的调解。因此，行政调解必须坚持自愿合法的原则，同时要符合国家政策、符合社会公序良俗。

根据案件不同，行政调解的程序可分为简易程序和一般程序。

02 – 哪些情形可以提交专利纠纷行政调解

结合专利法，专利法实施细则和专利纠纷行政裁决和调解办法的规定，其大致可以分为以下三类：

（1）专利侵权纠纷

专利法第六十五条规定：

未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。管理专利工作的部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。进行处理的管理专利工作的部门应当事人的请求，可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解；调解不成的，当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院起诉。

基于上述条款，可以看出专利侵权纠纷的行政调解应该是大户。并且在开展行政和司法诉讼之前，还有一个前置条件，当事人先进行协商，只有不愿协商或者协商不成，再走后续程序。

（2）专利开放许可纠纷

专利法第五十二条规定：当事人就实施开放许可发生纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以请求国务院专利行政部门进行调解，也可以向人民法院起诉。

国家还是很重视专利开发许可的。

（3）其他类型的纠纷

专利法实施细则第一百零二条规定：除专利法第六十五条规定的外，管理专利工作的部门应当事人请求，可以对下列专利纠纷进行调解：

（一）专利申请权和专利权归属纠纷；

（二）发明人、设计人资格纠纷；

（三）职务发明创造的发明人、设计人的奖励和报酬纠纷；

（四）在发明专利申请公布后专利权授予前使用发明而未支付适当费用的纠纷；

（五）其他专利纠纷。

对于前款第（四）项所列的纠纷，当事人请求管理专利工作的部门调解的，应当在专利权被授予之后提出。

简单汇总一下，专利纠纷行政调解的常见情形有三类六种，分别为：专利侵权纠纷；专利开放许可实施纠纷；专利申请权和专利权归属纠纷；发明人、设计人资格纠纷；职务发明创造的发明人、设计人的奖励和报酬纠纷；在发明专利申请公布后专利权授予前使用发明而未支付适当费用的纠纷。

三、HOW：如何申请专利纠纷行政调解

01 – 申请

请求管理专利工作的部门调解专利纠纷的，应当提交请求书。

请求书应当记载以下内容：(一）请求人的姓名或者名称、地址、联系方式，法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式，委托代理人的，代理人的姓名和代理机构的名称、地址、联系方式；（二）被请求人的姓名或者名称、地址、联系方式；（三）请求调解的具体事项和理由。

单独请求调解侵犯专利权赔偿数额的，应当提交有关管理专利工作的部门作出的认定侵权行为成立的处理决定书副本。

对于专利开放许可实施纠纷的行政调解，需要提交的材料更多：

(一)调解申请书。调解申请书应当写明双方当事人的姓名或者名称、地址、联系人、联系方式；申请调解的纠纷事由、争议的简要说明、申请调解的事项等内容；（二）申请人身份证明文件。主要包括自然人身份证件，法人或者非法人组织营业执照副本或者其他主体资格证明材料。其中，自然人应当提交自然人身份证件复印件并在复印件上签字确认。法人或者非法人组织应当提交营业执照副本或者其他主体资格证明材料复印件、法定代表人或者主要负责人身份证明复印“上述复印件均应当加盖公章；（三）相关证据材料。包括但不限于已登记的专利开放许可声明、生效的专利开放许可实施合同等与案件有关的证据材料；（四）授权委托书。申请人可以委托一至二人作为代理人参加调解。申请人委托代理人参加调解的，应当提交书面授权委托书。授权委托书应当明确记载委托事项、权限和期限；（五）其他与案件调解相关的材料。

02 – 立案

由于调解是双方的事情，因此，立案需要双方都同意才可以。具体包括如下流程：

管理专利工作的部门应当在收到调解请求书后制作陈述意见通知书，连同请求书副本于五个工作日内送达被请求人，要求其自收到之日起十五日内提交意见陈述书。

被请求人提交意见陈述书并同意调解的，管理专利工作的部门应当自收到意见陈述书之日起五个工作日内立案，并通知请求人和被请求人进行调解的时间和地点。

被请求人逾期未提交意见陈述书，或者在意见陈述书中表示不接受调解的，管理专利工作的部门不予立案，并在期限届满或者收到意见陈述书之日起五个工作日内通知请求人。

03 – 调解

具体调解，首先需按照通知中的时间和地点，参加调解。参与人员，除了调解双方，相关行政人员，还可能有其他协助人员。

调解结果一般有三种情形：

（1）主动撤回：

请求人无正当理由不按照通知的时间和地点参加调解的，管理专利工作的部门按照主动撤回请求处理；

（2）撤案：

以下均为撤案的情形，其一为被请求人无正当理由不按照通知的时间和地点参加调解的，管理专利工作的部门按照未能达成协议处理，以撤销案件的方式结案，并通知双方当事人。

其二为未能达成协议的，管理专利工作的部门以撤销案件的方式结案，并通知双方当事人。

（3）达成调解协议

当事人经调解达成协议的，由管理专利工作的部门制作调解协议书，加盖公章，并由双方当事人签字或者盖章。

对于专利开放许可实施纠纷的行政调解，以下情形之一，必须制作调解协议书：

（一）一方当事人要求制作调解协议书的；（二)有给付内容且不能及时履行完毕的；（三）调解的事项具有重大、疑难、复杂纠纷情形的；（四）应当制作调解协议书的其他情形。

04 – 调解后的执行

调解书中具有给付内容并载明愿意接受强制执行承诺的，当事人可以依照《中华人民共和国公证法》的规定申请公证机关赋予强制执行效力。

当事人不履行或者不适当履行经过公证的调解书的，对方当事人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。

05 – 其他的注意事项

因专利申请权或者专利权的归属纠纷请求调解的，当事人可以持管理专利工作的部门的受理通知书请求国务院、利行政部门中止该专利申请或者专利权的有关程序。

经调解达成协议的，当事人应当在十五日内持调解协议书向国务院专利行政部门办理恢复手续，管理专利工作的部门应当自结案之日起五个工作日内将相关文书抄送至国务院专利行政部门；不能达成协议的，当事人应当持管理专利工作的部门出具的撤销案件通知书向国务院专利行政部门办理恢复手续。

除了上述流程类的内容，专利纠纷行政调解还涉及有实体的内容，涵盖侵权的判定，开放许可的要求，职务发明、专利权属的认定，发明人/设计人的认定，奖励和报酬的计算，临时保护期的费用纠纷计算等等。

 

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